Общая внешняя политика и политика безопасности

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) охватывают все области внешней политики и все вопросы безопасности, в том числе включая постепенное установление общей оборонной политики, которое может привести к общей обороне.

Проведение ОВПБ осуществляется Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности и государствами-членами ЕС. Суд ЕС, как правило, не имеет полномочий по пересмотру актов и действий, принимаемых в рамках ОВПБ, за исключением споров о компетенции между органами ОВПБ и другими органами, имеющими иную компетенцию в сфере внешней политики, и проверки принятых в рамках ОВПБ законодательных мер к физическим или юридическим лицам.

Каждое государство – член ЕС, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности или Верховный представитель при поддержке Европейской комиссии могут вносить на рассмотрение Совета ЕС любой вопрос, относящийся к общей внешней политике и политике безопасности, и представлять Совету ЕС соответственно инициативы или предложения. Принятие решения требует в конечном счете всегда одобрения всеми государствами – членами ЕС.

После принятия решения оно является обязательным и должно быть реализовано государствами – членами ЕС. Государство – член ЕС, любой член Совета ЕС, который воздерживается при голосовании, может сопроводить свое воздержание от голосования формальной декларацией (так называемое «конструктивное воздержание»). В этом случае он не обязан применять решение, но признает, что данное решение имеет обязательную силу для ЕС.

С помощью данной нормы отдельные государства (прежде всего, нейтральные) получили возможность учета своих интересов в чувствительных внешнеполитических вопросах, однако в тоже время этим было предотвращено блокирование мероприятий на уровне ЕС со стороны таких государств.

В ОВПБ входит общая политика безопасности и обороны, которая обеспечивает возможность проводить операции за пределами ЕС по поддержанию мира, предотвращению конфликтов и укреплению международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН и включает постепенное создание общей оборонной политики.

Общая политика безопасности и обороны не затрагивает специфику политики безопасности и обороны определенных государств – членов ЕС, в том числе нейтральных. Для реализации общей политики безопасности и обороны государства – члены ЕС предоставляют в распоряжение ЕС гражданские и военные потенциалы.

Созданное в 2004 г. Агентство в сфере развития оборонных потенциалов, научных исследований, закупок и вооружений («Европейское оборонное агентство») осуществляет деятельность по планированию и консультированию для улучшения военных потенциалов.

Решения по ОВПБ, включая проведение военных миссий, принимаются Советом ЕС, который постановляет единогласно по предложению Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности или по инициативе государства – члена ЕС.

В виде формы продвинутого сотрудничества государства – члены ЕС, если они отвечают более высоким критериям военных потенциалов и принимают на себя обязательства в сфере военных потенциалов, которые закреплены в Протоколе о постоянном организованном сотрудничестве, устанавливают постоянное организованное сотрудничество в рамках ЕС.

В случае если одно государство – член ЕС подвергнется вооруженной агрессии на его территории, другие государства – члены ЕС должны оказать ему помощь и содействие всеми возможными для них средствами, за исключением нейтральных государств – членов ЕС.